Foto:RTCG
Upravni odbor Fonda za zdravstveno osiguranje (FZO) razriješio je juče, jednoglasnom odlukom, dr Vuka Kadića sa mjesta direktora te institucije. Time je formalno okončan spor o rukovođenju Fondom, koji sa smjenama, sudskim i disciplinskim postupcima traje od oktobra prošle godine.
Kako je Pobjedi saopšteno iz Upravnog odbora, odluka je donesena u skladu sa rješenjem Državne disciplinske komisije, kojom je utvrđena Kadićeva odgovornost za težu povredu službene dužnosti i izrečena mjera prestanka radnog odnosa. Do okončanja postupka za izbor direktora u punom mandatu, funkciju vršioca dužnosti nastavlja da obavlja Ružica Milutinović Đurišić, imenovana još u vrijeme Kadićeve suspenzije.
Iz Odbora su Kadiću zamjerili i da je porukama o dostupnosti ljekova i liječenja stvarao strah kod građana, uključujući najosjetljivije kategorije pacijenata, te podsjetili da je ranije javno poručivao da će se povući ako se utvrdi njegova odgovornost, umjesto čega, kako navode, najavljuje nove sporove.
Poručuju da razrješenje predstavlja epilog postupka vođenog pred nadležnim državnim organom, uz, kako navode, puno poštovanje prava na odbranu i izjašnjenje svih učesnika. Iz Upravnog odbora kažu da su članovi, posebno predsjednik i njegov zamjenik, tokom postupka bili izloženi javnim prozivkama, optužbama i pokušajima diskreditacije, kao i pritiscima kroz najave krivičnih prijava. Ističe se da Fond nije privatna kompanija, već institucija svih građana i da će nastaviti da štiti interese osiguranika i zakonito upravljanje javnim sredstvima „bez obzira na političke ili medijske pritiske“.
Osnov u odluci Disciplinske komisije
Osnov za razrješenje je odluka Državne disciplinske komisije od 11. jula. Prema pisanju Vijesti, koje su imale uvid u rješenje, komisija je utvrdila da je Kadić kao direktor prekoračio službena ovlašćenja kada je bez saglasnosti Ministarstva zdravlja potpisivao ugovore sa inostranim klinikama, čime je počinio težu povredu službene dužnosti iz Zakona o državnim službenicima i namještenicima.
Komisija se, prema istom izvoru, pozvala na član 77 Zakona o obaveznom zdravstvenom osiguranju, koji propisuje da Fond ugovor sa ustanovom van Crne Gore zaključuje uz saglasnost Ministarstva.
Predsjednica komisije Dijana Radulović ocijenila je da postupanje nije bilo izolovani propust, već obrazac, te da se blažom mjerom ne bi ostvarila svrha kažnjavanja niti prevencije. U rješenju se, kako navode Vijesti, odbija prigovor da Upravni odbor nije bio ovlašćen da pokrene postupak, uz ocjenu da bi suprotno tumačenje dovelo do pravne praznine u kojoj bi direktor bio izuzet od disciplinske odgovornosti. Komisija je ocijenila i da dugogodišnja praksa zaključivanja takvih ugovora ne može derogirati izričitu zakonsku normu, te da su ugovori imali finansijske posljedice za javna sredstva Fonda. Kadić, prema rješenju, ima pravo da u roku od 20 dana pokrene spor pred Upravnim sudom.
Pohvale i nenormalno stanje
Slučaj Fonda našao se u ponedjeljak i pred poslanicima. Na sjednici Skupštine, dan uoči razrješenja, ministar zdravlja Vojislav Šimun ocijenio je da mjeru izrečenu Kadiću treba pohvaliti kao primjer, navodeći da je Disciplinska komisija postupila onako kako je naložio sud.
Šimun je naveo i da je Kadić imao još jedan disciplinski postupak, koji je, prema njegovim riječima, obustavljen nakon izricanja prve mjere.
Poslanik Evropskog saveza Boris Mugoša ocijenio je situaciju u Fondu nenormalnom, ukazujući da javnost ne zna ko vodi instituciju koja raspolaže budžetom od oko 500 miliona eura i da su se u jednom trenutku pojavila dva direktora.
Kraj poglavlja
Pobjeda je juče kontaktirala Vuka Kadića i zatražila njegov komentar na odluku o razrješenju i dalje korake; on je poručio da će odgovore dostaviti naknadno, a Pobjeda ih očekuje. Nakon odluke Disciplinske komisije od 11. jula, Kadić je ocijenio da je riječ o politički motivisanoj odluci tijela koje je imenovala Vlada i najavio da će iskoristiti sva pravna sredstva i borbu nastaviti pred sudovima. Poručio je i da se, bez obzira na ishod, neće vraćati na funkciju direktora, jer to poglavlje smatra završenim.
Kadić je i ranije, u intervjuu Pobjedi, iza svoje smjene označio ministra zdravlja Vojislava Šimuna kao „glavnog nalogodavca“, tvrdeći da „pokušava da preuzme potpunu kontrolu nad Fondom“, a članove Upravnog odbora opisao kao njegove „marionete“. Šimun je te navode odbacio, poručivši da nije riječ o političkoj odluci već o sankcionisanju nezakonitosti i da je „netačan i opasan“ narativ o političkoj smjeni, uz ocjenu da „nije dobro od nekoga ko krši zakon praviti političku žrtvu“.
Upozorenja za 2026.
U intervjuu koji je Pobjedi dao početkom juna, Kadić je tvrdio da Vlada nikada nije uplatila pomenutih 30 miliona eura, već je dala garanciju na taj iznos, te da je posljednjeg dana budžetske 2025. za Montefarm uplaćeno samo 12 miliona, zbog čega je dug prema toj ustanovi na kraju godine ostao oko 24 miliona.
Upozorio je i da je budžet za 2026. planiran ispod stvarne potrošnje – na oko 487 miliona eura, naspram realne potrošnje iz 2025. od oko 500 miliona – uz još oko 36 miliona duga i obaveza iz prethodne godine koje se moraju pokriti iz tekućeg budžeta, ocijenivši da postoji „ozbiljan rizik od ponavljanja problema ako Vlada ne reaguje u posljednjem kvartalu 2026“.
Od nestašice ljekova do razrješenja
Spor o rukovođenju Fondom otvoren je u jesen 2025, kada je Kadić više puta upozorio da FZO nema dovoljno novca za nabavku ljekova i medicinskih sredstava. Fond je za 2025. predložio budžet od 535,4 miliona eura, dok je zakonom bilo planirano oko 452 miliona; Kadić je u septembru te godine upozorio da je do sredine oktobra nužan rebalans kako bi Montefarm mogao uredno da se snabdijeva, procjenjujući da će stvarna potrošnja dostići između 490 miliona i pola milijarde eura.
Upozorenja su ubrzo dobila potvrdu na najtežim pacijentima. Onkološki bolesnici danima nijesu primali terapiju, pojedini najmanje sedam dana, o čemu je Pobjeda više puta izvještavala, dok su ljekari i pacijenti Kliničkog centra kao uzrok navodili mjesečne „kvote“ koje je Ministarstvo finansija odredilo Fondu, a koje su bile probijene. Radi kontrole potrošnje, godišnji budžet bio je podijeljen na dvanaestine, pa se svakog mjeseca za nabavku moglo potrošiti samo toliko sredstava. Ako bi ponestalo, čekao se naredni mjesec.
Fond je saglasnost za nove nabavke od Ministarstva finansija zatražio 10. oktobra. Kada je Ministarstvo uzvratilo da se nabavke mogu pokriti iz postojećih sredstava, FZO je 13. oktobra dostavio detaljno pojašnjenje da novca nema, a 15. oktobra o svemu obavijestio i Vladu. Tek nakon tih upozorenja Vlada je dala garanciju na 30 miliona eura. Ministarstvo finansija je, sa svoje strane, poručilo da „neće biti nijemi posmatrač dok se novac troši bez kontrole“, navodeći da ga je Fond o nedostajućim sredstvima obavijestio tek u drugoj polovini godine, i to na insistiranje tog resora.
Upravo je nakon Kadićevih javnih upozorenja da novca nema pokrenuto pitanje njegove smjene, uz optužbe da je nezakonito potpisivao ugovore sa ustanovama u inostranstvu. Tada se pokazalo i da je kompletnom Upravnom odboru mandat istekao još u februaru 2025, okolnost koja, kako je Pobjeda ranije pisala, nije problematizovana sve do trenutka kada je otvoreno pitanje smjene i kada je Fond zatražio dodatna sredstva.
Razrješenja i rješenja
Upravni odbor je 6. novembra 2025. prvi put razriješio Kadića, formalno zbog ugovora sa ustanovama u inostranstvu, za koje, kako je utvrđeno, nije postojala saglasnost Ministarstva zdravlja za 35 od 37 ugovora. Za razrješenje su na toj sjednici glasala četiri od šest prisutnih članova, jedan je bio uzdržan, jedan protiv, dok predstavnik Unije poslodavaca nije prisustvovao. Tom razrješenju prethodio je i neuspio pokušaj smjene 17. oktobra, kada sjednica nije održana jer su tri člana odbila da učestvuju, a utvrđeno je i da je tadašnjem Upravnom odboru mandat istekao još u februaru 2025. Vlada je potom 24. oktobra formirala novi odbor. Riječ je o ustanovama sa kojima Crna Gora sarađuje godinama i u koje se pacijenti kontinuirano upućuju, među kojima je i Vojnomedicinska akademija u Beogradu. Za vršioca dužnosti tada je imenovan dr Aleksandar Ružić.
Tu odluku Upravni sud je presudom od 24. marta ove godine poništio kao nezakonitu, utvrdivši da je donesena uz povredu pravila upravnog postupka i uz nedosljednu primjenu propisa. Kadić je na funkciju imenovan po Zakonu o državnim službenicima i namještenicima, ali se Odbor pri razrješenju na taj zakon nije pozvao. Kadić se 6. maja vratio na čelo Fonda.
Nepun mjesec kasnije, Upravni odbor ga je suspendovao do mišljenja Državne disciplinske komisije i za vršioca dužnosti imenovao Ružicu Milutinović Đurišić. Kadić je i tu suspenziju osporavao, tvrdeći da Odbor za nju nema zakonsko ovlašćenje, jer zakon predviđa razrješenje, ali ne i suspenziju starješine organa.
Paralelno je vođen i drugi disciplinski postupak, zbog Kadićevog dopunskog rada kao radiologa u privatnoj ustanovi „Moj Lab“. Pobjeda ima uvid u zapisnik upravne inspekcije od 17. februara 2025, kojim je ocijenjeno da je taj rad u skladu sa zakonom, a i Agencija za sprečavanje korupcije je u više navrata zauzimala stav da tu nema sukoba interesa.
Izvor:Pobjeda
