Foto:HRA
Iako je Crna Gora prošle godine unaprijedila Zakon o besplatnoj pravnoj pomoći, njegova primjena u praksi i dalje ne obezbjeđuje kvalitetnu zaštitu najranjivijim grupam, pokazuje izvještaj nevladinih organizacija HRA i CIN-CG.
„Sudija u Danilovgradu mi je rekao da ne treba da me interesuje ko mi je advokat. Pet mjeseci mi niko ne javlja ništa o postupku, samo kažu: ‘Bićete pozvani’. Baš sam razočarana, presporo to ide…“, ispričala je za Centar za istraživačko novinarstvo Crne Gore i Akciju za ljudska prava (CIN-CG/HRA) jedna od korisnica besplatne pravne pomoći (BPP), kojoj je nepoznato ko je njen zastupnik u slučaju porodičnog nasilja.
Ova izjava ilustruje suštinu problema u sistemu besplatne pravne pomoći: iako zakon sada omogućava prioritetan i specijalizovan pristup žrtvama nasilja, torture i djeci – praksa pokazuje da pomoć često izostaje ili je nedovoljna.
Napredak na papiru, problemi u praksi
Izmjene Zakona o BPP iz 2023. godine proširile su krug korisnika i predvidjele specijalizaciju advokata za rad sa osjetljivim kategorijama – međutim, kako pokazuje najnoviji izvještaj HRA, te promjene još nijesu zaživjele.
Sudovi i dalje angažuju advokate sa opšte liste Advokatske komore, bez obzira na njihovu obuku ili senzibilisanost za rad sa žrtvama nasilja, djecom ili osobama koje su preživjele torturu.
Prema riječima Bojane Malović iz HRA, specijalizacija advokata u praksi se očekuje tek 2026. godine, a zabrinjava što žrtve torture nijesu obuhvaćene ni u aktuelnim izmjenama zakona.
Predsjednica Osnovnog suda u Podgorici Željka Jovović je istakla da stranke često subjektivno sagledavaju postupanje advokata, te da u većini slučajeva nije riječ o objektivnoj kritici njihovog rada. Ipak, naglasila je da treba primjenjivati mjere prema onima koji svoj posao ne rade kako treba.
„Insistiram na brisanju advokata koji ne žele da daju besplatnu pravnu pomoć“, poručila je Jovovićeva.
Nevidljivi problemi i nerealizovane preporuke
Uprkos preporukama UN specijalne izvjestiteljke za nezavisnost pravosuđa Margaret Satervejt iz 2024. godine, mnoge važne mjere nijesu sprovedene: ne postoji efikasan nadzor nad radom advokata, nema obavezne obuke za osjetljive predmete, a izostaju i mehanizmi za sankcionisanje neodgovornih pravnika.
„Iako zakon predviđa posebne liste za osjetljive predmete, u praksi se to ne poštuje. Sudovi i dalje zovu iste advokate, bez provjere da li su zaista obučeni za takav rad“, navodi se u izvještaju HRA.
Advokat Veselin Radulović upozorio je da bi prepuštanje izbora advokata korisnicima moglo dovesti do zloupotreba, ali da je osnovna svrha BPP pružanje kvalitetne zaštite, koja trenutno izostaje.
Ponižavajuće izjave i zahtjevi za novac
Od 13 intervjuisanih korisnica, većina je prijavila porodično nasilje. Samo četiri su bile zadovoljne uslugama advokata, dok su ostale ukazale na kašnjenja, lošu komunikaciju i čak – neprimjerene izjave advokata.
Neke su navele da im advokati sugerišu da „ne bi trebalo da se bune jer je to ipak muškarac“, dok su druge čekale mjesecima na sastanak ili sastavljanje tužbe. Jedna žena tvrdi da joj je advokat čak tražio novac, iako se BPP finansira iz budžeta.
Uprkos problemima, samo 1,25 odsto korisnika je tražilo zamjenu advokata. Strah od odmazde, neinformisanost i gubitak nade da će ikoga boljeg dobiti – najčešći su razlozi za ćutanje.
NVO kao ključne saveznice
Uprkos otporima, stručnjaci i predstavnici civilnog sektora smatraju da bi uključivanje NVO u sistem besplatne pravne pomoći poboljšalo kvalitet usluga, posebno za ranjive grupe.
„Nevladine organizacije su često prvi kontakt za žrtve nasilja, Rome, osobe sa invaliditetom, azilante. Njihovo iskustvo i znanje može značajno doprinijeti“, istakla je Margaret Satervejt.
Direktorka Centra za ženska prava Maja Raičević naglasila je važnost senzibilisanosti i obuke: „Nisu svi advokati spremni za rad sa žrtvama. Neki imaju mizogine i patrijarhalne stavove koji dodatno traumatizuju korisnice.“
Mira Saveljić iz Sigurne ženske kuće je dodala da se spiskovi advokata moraju što prije rasčistiti, te da dosta njih odbija da radi porodično nasilje.
Obje predstavnice ženskih organizacija su posvjedočile da su kod njih dolazile korisnice BPP koje su tvrdile da su im advokati tražili novac za pružanje te vrste pomoći koju plaća država.
To potvrđuje i jedna od intervjuisanih korisnica BPP koja je prijavila nasilje u porodici, i navodi da joj je dodijeljeni advokat prvo rekao da on ne radi krivicu, te da joj je kasnije tražio novac.
“Obratila sam se Službi za BPP, međutim, on je nastavio da mi traži novac”, tvrdi ona.
Informacije nedostupne žrtvama
Veliki broj korisnica BPP tvrdi da u policiji nijesu informisane o svom pravu na pravnu pomoć. Umjesto od institucija, za to pravo su saznale – od prijatelja, nevladinih organizacija ili tek na suđenju.
Advokat Aleksandar Đurišić predlaže jasno istaknute informacije o BPP na svim policijskim punktovima, dok službenici sudova naglašavaju da bi se spiskovi advokata morali ažurirati – kako bi ostali samo oni koji zaista žele i znaju da pomognu.
Loša statistika i propuštene prilike
Prema izvještaju Sudskog savjeta, u 2024. godini je u preko 2800 slučajeva porodičnog nasilja, samo 114 žrtava zatražilo besplatnu pravnu pomoć – što čini manje od 4 odsto.
Stručnjaci upozoravaju da je to posljedica neinformisanosti i nepovjerenja u sistem.
Zaključci: Prava na papiru nisu dovoljna
Konferencija HRA okupila je predstavnike institucija i civilnog društva, a zaključak je jasan – bez stručne i senzibilisane podrške, pravo na besplatnu pravnu pomoć ostaje mrtvo slovo na papiru.
Preporučeno je:
Specijalizacija advokata za sve ranjive grupe, uključujući žrtve torture.
Efikasan nadzor i mogućnost suspenzije neodgovornih advokata.
Uključivanje NVO u sistem pružanja BPP.
Proaktivno informisanje žrtava o njihovim pravima.
Ažuriranje spiskova advokata i eliminacija onih koji odbijaju da rade osjetljive predmete.
Ostaje da se vidi da li će država, uprkos postojećem zakonu, napraviti sistem u kojem svi građani imaju jednak i dostojanstven pristup pravdi. Za mnoge, to je pitanje opstanka – a ne samo pravnog formaliteta.
Izvor:CDM
